经李克强总理签批，1月5日，国务院发布通知，印发《“十三五”节能减排综合工作方案》。方案中强调严禁以任何名义、任何方式核准或备案产能严重过剩行业的增加产能项目，这份文件对包装印刷行业未来发展影响巨大，未来5年行业是否会洗牌，小编跟您一起来解读！

《方案》设定的主要目标是，到2020年，全国万元国内生产总值能耗比2015年下降15%，能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内。全国化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别控制在2001万吨、207万吨、1580万吨、1574万吨以内，比2015年分别下降10%、10%、15%和15%。全国挥发性有机物排放总量比2015年下降10%以上。

实施石化、化工、工业涂装、包装印刷等重点行业挥发性有机物治理工程，到2020年石化企业基本完成挥发性有机物治理。

可以说，在全国挥发性有机物排放上，造纸、包装印刷行业屡屡被点名，各厂不得不改进生产工艺。一些大的企业资金实力雄厚，或许能越战越勇，而一些中小型企业，在各种压力下，改善脚步变缓。5年的时间，能够让差距越来越大，适者生存或许是未来行业内最残酷的现象了！

深入实施“中国制造2025”，深化制造业与互联网融合发展，促进制造业高端化、智能化、绿色化、服务化。构建绿色制造体系，推进产品全生命周期绿色管理，不断优化工业产品结构。《方案》强调，严禁以任何名义、任何方式核准或备案产能严重过剩行业的增加产能项目。

现在行业内很多造纸、包装印刷企业使用的设备都不能达到最先进水平，要将这些设备换掉，需要一大笔资金。而此次增加产能项目又被重点点名，未来想要扩大产能必会比现在更加困难，难以兼顾主业经营和环保要求的造纸、包装印刷企业则会在这一波洗牌中倒下。

《方案》要求健全节能环保法律法规标准。加快修订完善节能环保方面的法律制度，推动制修订环境保护税法、水污染防治法、土壤污染防治法、能源法、固体废弃物污染环境防治法等。制修订建设项目环境保护管理条例、环境监测管理条例、重点用能单位节能管理办法、锅炉节能环保监督管理办法、节能服务机构管理暂行办法、污染地块土壤环境管理暂行办法、环境影响登记表备案管理办法等。

健全节能标准体系，提高建筑节能标准，实现重点行业、设备节能标准全覆盖，继续实施百项能效标准推进工程。开展节能标准化和循环经济标准化试点示范建设。制定完善环境保护综合名录。制修订环保产品、环保设施运行效果评估、环境质量、污染物排放、环境监测方法等相关标准。鼓励地方依法制定更加严格的节能环保标准，鼓励制定节能减排团体标准。

2016年的环保力度不可谓不大，各督查组也让大家看到了环保部的厉害，甚至于行业内人心惶惶，指不定哪天“大刀”就落到了自己厂上面。现在各项环境保护方面的法律标准日益完善，而此次鼓励地方制定更严格标准，各行业人士就做好环保力度再次加大的准备吧！

《方案》提出，严格节能减排监督检查。组织开展节能减排专项检查，督促各项措施落实。强化节能环保执法监察，加强节能审查，强化事中事后监管，加大对重点用能单位和重点污染源的执法检查力度，严厉查处各类违法违规用能和环境违法违规行为，依法公布违法单位名单，发布重点企业污染物排放信息，对严重违法违规行为进行公开通报或挂牌督办，确保节能环保法律、法规、规章和强制性标准有效落实。强化执法问责，对行政不作为、执法不严等行为，严肃追究有关主管部门和执法机构负责人的责任。

截至12月30日，2016年7个督察组共计受理举报26330件。其中责令整改10512家，立案处罚5779家，罚款24303.2万元；立案侦查595件，拘留（含行政和刑事）287人；约谈4066人，问责2682人。在环保问题上，已经不在停留于口头批评而是上升为行政事件，不断的停、限产都在逼迫各大企业进行环保整改，想赚钱，环保成企业硬指标！

《方案》还要求建立健全能耗在线监测系统和污染源自动在线监测系统，对重点用能单位能源消耗实现实时监测，强化企业污染物排放自行监测和环境信息公开，2020年污染源自动监控数据有效传输率、企业自行监测结果公布率保持在90%以上，污染源监督性监测结果公布率保持在95%以上。

当数据透明化，通过企业能耗和污染物排放在线监测实时数据汇总和企业填报的产品产值信息数据，可以核算出企业产品真实的节能减排指标完成情况，各大包装印刷企业被迫将整改提上日程。

一直以来，受地方财政压力和政绩的影响，对于一些落后产能所产生的污染问题，地方环保部门多是“睁一只眼闭一只眼”选择性配合，等真正出了事故的时候才去灭火。而此次，环保力度之大，落后产能必将会被淘汰，未来这些跟不上大潮流的中小型造纸、包装印刷企业，或将永远消失在我们的视线中！

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