近日，国家发改委在例行新闻发布会上对9个省区直接点名：青海、宁夏、广西、广东、福建、新疆、云南、陕西、江苏9地上半年能耗强度同比不降反升！此外，还有10个省份的能耗强度降低率未达到进度要求，全国节能形势十分严峻。

根据发改委印发《2021年上半年各地区能耗双控目标完成情况晴雨表》可知，广东、福建、云南、江苏、浙江、安徽、四川等12个地区在能耗降低和能源消费总量方面均呈现严峻态势，这意味着有一半以上的省份上半年“双控”目标未能完成。

对所辖能耗强度不降反升的9个地区，今年暂停国家规划布局的重大项目以外的“两高”项目节能审查，并督促各地采取有力措施，确保完成全年能耗双控目标特别是能耗强度降低目标任务。文件发布之后，不少出现绩效预警的地区采取实质性措施，力求完成年度目标。

云南：工业硅、黄磷行业减产90%

云南是我国资源大省之一，化工产业已成为云南省工业经济的支柱产业之一，其中黄磷产能占全国比例超过40%，硅产能占全国20%。截至2020年底，全省共有规模以上化学工业企业346户。

云南省节能工作领导小组办公室发布的《关于坚决做好能耗双控有关工作的通知》明确，9-12月黄磷生产线月均产量不得超过8月产量的10%（即削减90%产量）；工业硅企业月均产量不得超过8月产量的10%（即削减90%产量）；肥料制造、基础化学原料制造、煤炭加工、铁合金治炼等4个行业中万元增加值能耗高于行业平均水平的企业采取重点企业用能管控措施，其中高于平均水平1-2倍的企业限产50%，高于平均水平2倍及以上的企业限产90%。

云南省要求以石化、化工、煤化工、钢铁、焦化、建材、有色等行业为重点，建立“两高”项目清单管理制度，淘汰退出一批低效落后产能，积极引导企业推进绿色低碳生产，有效促进产业转型升级，提升发展质量效益。

江苏：纯碱企业开工率降幅或在20%

被称为“苏大强”的化工大省江苏目前化工园区14家，化工集中区15家，截至2020年12月底，江苏省化工企业2000余家。

江苏地区能耗双控在加码督查，开展了2021年年综合能耗5万吨以上企业专项节能监察行动。本次专项节能监察范围：包括全省年综合能耗5万吨标准煤以上323家企业，综合能耗5万吨标准煤以上29家“两高”项目，2020年以来投产的综合能耗5000吨标准煤以上存量“两高”项目(任务清单另行下达)。涉及石化、化工、煤化工、焦化、钢铁、建材、有色、煤电、纺织、造纸、酿酒等行业。

受此影响，江苏部分纯碱企业9月已有减产计划，开工率降幅或在20%。整个江苏的纯碱产能占国内总产能17.4%，使得本就存在缺口预期的纯碱价格持续强势。二、三季度是纯碱的传统检修季，供应减量明显，再加上不定时的限产和限电，环保因素加码等，产品供应量大幅减少。

内蒙古：不再审批PVC、甲醇、乙二醇等新增产能项目

化工产业是内蒙古自治区支柱产业和传统优势产业，现已形成炼焦、氯碱、现代煤化工、精细化工等多门类产业体系，甲醇、聚氯乙烯、聚烯烃树脂等重要大宗产品产量位居全国前列，目前内蒙古化工园区（集中区）共58家，化工企业数百家。内蒙古自治区能源和原材料工业及高耗能高排放行业比重偏大，特别是煤化工产业比重较大，能源消费总量和单位产值能耗处于高位。

根据内蒙古发改委发布的《关于确保完成“十四五”能耗双控目标任务若干保障措施》，从2021年起，不再审批焦炭（兰炭）、电石、聚氯乙烯（PVC）、合成氨（尿素）、甲醇、乙二醇、烧碱、纯碱、磷铵、黄磷……无下游转化的多晶硅、单晶硅等新增产能项目。通过控制规模、压制产能的手段势必会逐步减少相关品种的供给。

广东：暂停“两高”项目节能审查

广东省是涂料大省，也是化工重镇，当地化工企业超过2000余家，主要以家庭装修木器涂料和建筑涂料闻名于全国涂料市场。广东发改委印发的《广东省2021年能耗双控工作方案》指出，以钢铁、化工、有色金属、水泥、玻璃等“两高”行业为重点，对标国际国内或行业先进水平，全面开展节能诊断，推进生产线节能改造和绿色化升级。

要求自本文印发之日起，对能耗强度不降反升的地市，2021年暂停“两高”项目节能审查（国家规划布局的重大项目除外）。切实采取有力措施，迅速扭转工作被动局面，确保完成今年能耗双控目标特别是能耗强度降低目标任务。

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四川：约谈红色预警地区，提出整改要求

四川省化工产业体系门类较为齐全，布局相对集中，是全国重要的天然气化工生产和研发基地，化肥、三聚氰胺等产品的产能居全国前列，四川省化工企业超过1000余家，涂料企业200余家，四川省攀枝花市是全国钛白粉企业最集中的地区，钛海科技、天伦化工、钛都化工、大互通钛业等企业均为全国知名的钛白粉企业。

 四川省应对气候变化工作领导小组对今年上半年能耗“双控”目标完成情况红色预警的广元市、雅安市、阿坝州3个市（州）政府主要负责人进行约谈，并提出整改要求。坚持把能耗双控工作摆在突出位置来抓，正确处理好经济发展与节能降耗的关系。要紧盯双控目标，采取有力措施尽快扭转被动局面，全力以赴完成今年的能耗双控目标任务。

浙江：严控化工等产能规模，推动高能耗工序外移

化工大省浙江省目前有49个化工园区（集聚区）合格园区，以及3个化工园区（集聚区）培育园区。截至2020年，浙江省化工产业企业超过5000家，产品种类多达数百种。

浙江省印发《浙江省节能降耗和能源资源优化配置“十四五”规划》，要求加强重点用能地区结构调整，宁波、舟山要严格控制石化、钢铁、化工等产能规模，推动高能耗工序外移，缓解对化石能源的高依赖性。绍兴、湖州、嘉兴、温州要严格控制纺织印染、化纤、塑料制品等制造业产能，采用先进生产技术，提升高附加值产品比例，大幅提升单位增加值能效水平。推动纺织印染、化学纤维、造纸、橡胶和塑料制品、电镀等行业产能退出，加大落后产能和过剩产能淘汰力度，全面完成“散乱污”企业整治。

多种化工品产能受限，10000家化工企业遭遇停限产

化工行业作为传统的能耗大户，能耗双控对其产量的影响非常明显。据涂料采购网不完全统计，9个能耗不降反增的一级预警地区包含涂料大省广东、化工大省江苏、磷化工大省云南等地区；二级预警地区包括化工大省浙江、钛白粉重镇四川，煤化工重镇河南等，共覆盖化工企业10000家。

其中青海地区纯碱产能占全国15.63%，新疆地区PVC产能占全国16.99%，江苏地区纯碱产能占全国17.9%，也就是说，亮起红灯的9个地区纯碱产能占全国38.91%，PVC产能占全国37.87%，另外铜、铝、锌、锡、螺纹钢、锰硅、锰铁产能占比均较高，其中锡产能占全国59%。

无论是云南限产90%，还是多个地区对于化工企业的产能限制、高耗能工序外移，能源双控对于当地大宗工业品的供给端冲击无疑是“火上浇油”。

此外，南通市如东县等地也有部分企业受“双控”目标影响暂停生产，“我们在南通的工厂还没有收到限电的正式通知，我主动打电话向当地政府部门咨询后了解到，工厂接下来将被限制15%的用电。”

作为江苏省南通市一家制衣公司的负责人，王力表示，公司在南通如皋、海安等多个县市设立了工厂，当地已陆续传出将在接下来对制造企业限制用电的消息。据了解，南通此轮限电从9月10日开始，直至10月1日重启机器。

除云南、江苏外，近期青海、宁夏、广西、广东、四川、河南、重庆、内蒙古、河南等多地开始对能耗双控目标开展限电控能耗举措。